丁建剛 今天（3月5日），國務院總理李克強在十三屆全國人大二次會議上的《政府工作報告》，關於宏觀經濟目標和政策作如何表述，房地產市場政策如何表述，引發全國乃至全球矚目。
2019年全國兩會的背景是：中國面臨着諸多問題和諸多不確定性。特別是在過去的一年中，中國經濟下行壓力加大，中美貿易摩擦懸而未決；經過三年的“去槓桿”之後，金融風險加大；房地產市場經過2016年以來的大漲和前所未有嚴厲的調控，仍處於政策真空期和市場迷茫期；中國股市，在經歷了2018年再一次的股災之後，最近幾天出現了明顯復甦跡象……
《政府工作報告》關於房地產市場部分
簡要解讀
1.中性表述，沒有新的政策。
2.兩年來一直貫徹的“堅持房子是用來住的，不是用來炒的”定位，沒有再提。
3.建立健全長效機制，租賃市場，共有產權房等，均未提。
4.穩步推進房地產稅立法。強調的是穩步，且沒有給出立法時間表。
5.強調中心城市引領城市羣發展。長三角區域一體化發展將上升為國家戰略。編制實施發展規劃綱要。
6.強調落實城市主體責任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進房地產市場平穩健康發展。
7.以較長的篇幅強調了“城鎮老舊小區改造”。
2018年年中，受到包括但不限於中美貿易摩擦因素的影響，市場預期改變，大多數城市的樓市急劇降溫。
但官方在731政治局會議上，提出了前所未有的調控目標：“堅決遏制房價上漲”。三個月後，不再提這一目標。至年底的中央經濟工作會議，提出“因城施策、分類指導，夯實城市政府主體責任”。
進入2019年，各地方政府蠢蠢欲動，以“大幅度降低戶籍政策門檻”為代表的樓市鬆綁行動紛紛出臺。
春節之後，部分城市樓市急劇升溫。
深圳8千萬一套的豪宅上線當日去化超5成，住宅成交量迅速攀升；杭州市場部分原來被嚴格限價的樓盤漲價並且熱銷，土地成交價格止跌。
浙江省其他城市房地產市場也呈現出快速升溫跡象：今天（3月5日）寧波東錢湖一宗宅地出讓，報名的開發商高達近30家，20分鐘溢價46%。麗水去年一宗流拍的宅地，於昨日成功出讓，樓面價12679元/平方米，溢價率高達42.2%。
但中央政府層面，尚未有明確的表態。
關於房地產稅，在去年兩會記者會上，財政部副部長史耀斌就“房地產稅”相關問題，回答了記者提問。本公眾號一年前曾發表文章《丁建剛：關於“房地產稅”，八問財政部副部長》，今年兩會上關於房地產稅會如何安排或作何表述，也格外引人關注。
市場各方，都在急切地等待。
今天，李克強總理作的《政府工作報告》，成為最重要的觀察窗口。
1.關於宏觀經濟形勢和發展目標
經濟下行壓力加大。我國發展面臨多年少有的國內外複雜嚴峻形勢，經濟出現新的下行壓力。
下調經濟發展目標：國內生產總值6%~6.5%。決不能讓經濟運行滑出合理區間。而2018年的發展目標是6.5%。
2.關於財政政策和貨幣政策
積極財政政策要加力提效：今年赤字率擬按2.8%安排比去年預算高0.2個百分點。
貨幣政策和2018年相比，沒有再提“保持中性”，而是“穩健的貨幣政策要鬆緊適度。廣義貨幣M2和社會融資規模增速要與國內生產總值名義增速相匹配，以更好滿足經濟運行保持在合理區間的需要”。
同時強調：“要把好貨幣供給總閘門，不搞'大水漫灌'”。
3.關於房地產市場政策
房地產市場沒有任何新的政策表述。
兩年來一直貫徹的“堅持房子是用來住的，不是用來炒的”定位，沒有再提。
穩步推進房地產稅立法。強調的是穩步，且沒有給出立法時間表。
抓好農業轉移人口落戶，推動城鎮基本公共服務覆蓋常住人口。
強調落實城市主體責任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進房地產市場平穩健康發展。
以較長的篇幅強調了“城鎮老舊小區改造”：城鎮老舊小區量大面廣，要大力進行改造提升，更新水電路氣等配套設施，支持加裝電梯，健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務設施。新型城鎮化要處處體現以人為核心，提高柔性化治理、精細化服務水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關懷。
4.關於房地產稅
今年兩會的《政府工作報告》中提出：健全地方稅體系，穩步推進房地產稅立法。
強調的是穩步，且沒有給出立法時間表。
5.關於城市羣發展
強調堅持以中心城市引領城市羣發展。
將長三角區域一體化發展上升為國家戰略，編制實施發展規劃綱要。
從對房地產市場政策表述上看，面對市場新的變化，中央政府尚處於對新的宏觀經濟形勢和房地產市場走勢的觀察階段。
還不能給出2019年房地產市場政策的清晰表述。
丁建剛 浙報傳媒地產研究院院長 觀點地產網專欄作者